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北京的人口承载力有多大?

2014-05-21 09:10:00来源:中文网热度:评论

也许人们应该换换脑筋,彻底放下“大城市恐惧症”了。在城市化问题上,我们对大城市化的恐惧也一直派生出许多荒谬的理论。最典型的就是所谓“城市人口承载力”研究。 由

也许人们应该换换脑筋,彻底放下“大城市恐惧症”了。

在城市化问题上,我们对大城市化的恐惧也一直派生出许多荒谬的理论。最典型的就是所谓“城市人口承载力”研究。

由于研究者先入为主和缺乏独立的立尝加上自身知识与视野的局限,总是有意无意地低估了技术、制度创新和管理手段进步对城市人口容纳力、国家人口承载力的动态影响,更忽视了市锄制本身对人口流动、人口增长的重大调节作用。

因此,这些研究对特定区域人口极限容纳力的估计很快被现实发展所突破。

前面我们已经谈到过,北京市“十五”和“十一五”规划都在试图以“人口承载力”和“水资源承载能力”为由,试图将每年净增人口控制在20万人以内,但实际结果却是十年间平均每年净增80万人。

北京从20世纪80年代提出城市人口承载力问题,到现在北京实际人口远远超过“承载力”的标准,并且打着承载力的旗号阻止移民、阻止户籍和高考制度改革、限制一系列小到买车买房、大到户籍和高考等新移民权利,但人们还是源源不断地涌进来,而且这些人在北京活得更好了而不是更差了,原有北京户口的人也是生活得更好了而不是更差了。

他们中的不少人甚至在拆迁征地中获得巨额补偿,一夜之间成为百万千万富翁。而小地方的人们,流汗流泪流血也争不来几块钱拆迁补偿,更别指望一夜暴富。不是北京的政府当局格外慷慨仁慈,而是小地方没有外来人口买单,征地拆迁在招商引资背景下还要补贴工业用地。

“城市人口承载力”的相关理论研究和决策,应当被视为当代中国城市化过程中最大的失误。

“城市人口承载力极限”的理论和决策,一再被现实的人口增长所突破,而且,城市本身的“容量”仍在不断增加,这个最简单的事实本身,即以说明这个理论和决策已经不断被现实所证伪,从本质上已经成为彻头彻尾的伪科学。

我们都知道,人类生存发展所需的大部分资源,都可以随着人口的流动而流动。尽管这些年主张控制大城市人口的人们找出了一个最不容易流动的资源水资源来为大城市控制人口理论强词夺理,但这个理由仍然是“为赋新辞强说愁”,牵强附会而已。

首先,北京并不是一座天生缺水的城市。新中国成立之初,也就是20世纪50年代,北京最头疼的不是缺水,而是洪水威胁。因此治理思路一开始就偏重工程治理办法,忽视恢复生态环境、利用森林植被保持水土。结果是大建水库,增加了中上游的蒸发量。对于整个流域来说,水资源就减少了。还有就是河道扯直和硬化,不仅使河水一泻千里,而且蒸发量也加大,还破坏了流域生态和水质。通过恢复流域生态,有效水资源乃至整个区域的生态环境是完全有好转可能的。

其次,是城市人口对水资源的数量要求很低,北京现有水资源利用效率也极低。北京2010年城市总用水量是一年34.5亿立方米。工业用水高峰时是10亿立方米,现在是5亿立方米,工业用水节约了一半。农业用水从高峰时30.8亿立方米减少到12亿立方米。虽然农业用水绝对量下降了很多,但仍占全市总用水量的34.8%,但是它所创造的产值,不到全市GDP的2.4%。

如果水价大幅上涨,按照比较成本计算的农业生产对北京市GDP的贡献将是负的。

因此,减少农民、减少农业,将对北京的水资源构成极大利好。2011年2月,北京市农委相关负责人透露,预计在几年或更长时间,北京市现有的近270万农民当中,上百万农民将变成正式的城里人,享受城镇均等化的公共服务和福利。

百万农民成为市民,如果他们全部脱离农业,或者退耕还林,农民不再以农业为生而以林业为生,每年将直接节约出4.44亿立方米水资源。这是个什么概念?北京生活用水十年前是13亿立方米,现在是14.7亿立方米,这十年间城市人口净增800万。

也就是说,增加800万人每年才增加生活用水1.7亿立方米,人均58升/日,包括了桑拿、娱乐、酒店、餐饮、学校、医院等人均分摊,甚至有可能包括新增绿地等的分摊。如果按照这个比例,仅节约出来的水资源,就可以使北京再容纳2091万人。如果农业用地林业化以后,还会为北京涵养、“生产”出更多更好的水资源。也就是说,只要我们的聪明智慧用对地方,北京现在是2200多万人口,再增加两三千万甚至更多人口,根本没有任何问题。

思路决定出路。这么一算账,也许人们应该换换脑筋,彻底放下“大城市恐惧症”了。北京市“十五”期间,人均综合用水量由同期330立方米下降到245立方米。但是人们的生活质量更高了而不是更糟了。随着人们生活水平和城市中水利用率的提高,人均用水量会相应降低。比如城市绿化、抽水马桶等卫生设施全部采用中水等。因此,“水资源承载力局限”之类,也许是我们人类自我预设的一个画地为牢的思维陷阱。

再次,说“北京承载力过高”是指主城区过高还是整个北京市?主城区存在人口过密的问题,可是对1.68万平方公里的北京行政辖区而言,北京人口密度与世界上很多同等类型的城市相比并不高。

人类生活水平的提高,很大程度上依赖于人口的增长和人口的聚集。过去两百年间,人口的爆炸带来了人类生活水平的巨大提高。诚如易富贤所言,过去人类大多数的战争是为了争夺现有资源,但今后人类生活水平的提高主要依赖新的资源的开发,而不是竞争现有资源。而人力资源已经成为科技进步最重要的必要条件。

如果按照“城市人口承载力极限”的理论,中国的香港、美国的拉斯维加斯这两座城市,乃至于日本和以色列这两个资源严重匮乏的国家,根本就不适合人类生存。但全世界的人都知道,这两座城市、这两个国家,却无一例外是今天世界上最发达的地区之一。

尤其是拉斯维加斯这座沙漠之城,更是窥一斑而知全豹,让人叹为观止的同时,更看出“城市人口承载力极限”理论的极度荒谬。

拉斯维加斯以及克拉克郡的居民人口超过150万人,每年人口的增长率为4%,平均每个月有5000人移居到此地。拉斯维加斯是全美国发展最快的城市,市区道路以及公共设施已经跟不上人口的增长速度,官方预计在2012年拉斯维加斯和克拉克郡的居民人口超过200万人。

物质不灭,能量守恒,世界上的资源永远不会枯竭,关键是怎样才能合理有效地循环利用。技术、制度创新和管理手段进步可以大幅度提高城市人口的承载力,否则难以解释美国拉斯维加斯和以色列这两个资源严重匮乏、根本就不适合人类生存的不毛之地,却发展成为世界上最发达的地区之一。


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